陈安马上分析道：“十二万人，除去妇女，小孩，老人，能当兵的青壮也就一万多不到两万人，同时，这些人也是清水县百姓中的壮劳力，十多万百姓秋收的时候有没有粮食吃，全部都靠他们。”
“我独立团进驻清水县以来，前前后后招收的本地新兵两千多人肯定是有的，这次又是一千多人，加起来就是整整四千人。”
“一万多青壮一下子去掉四千多人，对清水县的生产肯定会造成很大影响。现在一下子又出来六千多游击队，对我们独立团来说是好事，但对清水县境内的十几万百姓来说是坏事，都参加了游击队，谁来种地养活家人！”
看到关立下意识想要反驳，陈安赶紧打断道：“政委，我知道你想说游击队是不脱产的抗日武装。但我要说的是，再怎么不脱产，清水县百姓的生产生活都回收到影响！”
“还有，红军时候，我们每年对游击队员都有一定的补助。不管是粮食还是减税，都能让大家感觉到加入游击队是一件自豪而又可以给家人带来实惠的事情，只有这样，大家参加游击队的积极性才能一直保持下去。”
“现在一下多了六千多游击队员，我们能出得起这个补助吗？”
关立不说话了，皱着眉头快一分钟后回答：“团长你说的对，六千多游击队员，的确太多了，不知道你的想法是？”
陈安马上把自己想法说出来：“改组守备营为清水县县大队，下辖三个步兵连和一个火力连，每个连的兵力控制在一百人以内。”
“以县城为中心，四个方向分成四个区，每个区成立一个区中队，兵力控制在一百人以内，装备两挺机枪！”
“每个区再分好几个更小的区，人口不要超过一万人，成立一个区小队，总兵力三十一人！”
“县大队，区中队，区小队为脱产的地方部队，由根据地提供补给！”
“剩下的就是民兵部队，我的要求是，小一点的村子，游击队规模不能超过一个班，大一点的村子，游击队规模不能超过一个排。农时干农活，闲时训练，但巡逻警戒不分农时和闲时。”
“至于游击队员的补助，我的原则是不能太低，这样也有利于吸引更多的百姓加入游击队，同时增加游击队训练巡逻的积极性！”
“成立游击队和地方部队以后，游击队给地方部队提供兵员补充，地方部队抽调优秀的干部战士给主力提供兵员补充。”
“这个想法好！”关立忽然打断道。
“以后不管是主力还是地方部队，战斗力都不会因为战损而受到影响！团长，我完全同意，而且还要把这个想法上报军分区，争取在整个军区推广！”
“还有，按照这个编制和规模组建游击队，游击队人数可以直接压缩到两千人，加上地方部队，主力部队
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